Penelitian ini dilatarbelakangi oleh 1) Inisiatif pegawai masih rendah hal ini terlihat dari sikap pengawasan yang masih menunggu perintah dari atasan dan jarangnya pegawai diikut sertakan dalam pengambilan keputusan 2) Pengarahan atau kejelasan sasaran dan harapan organisasi belum optimal 3) Masih lemahnya alat kontrol atau peraturan-peraturan yang ada